云南泸西:巧解集体创收与群众增收“最大公约数”

图片

▼以下是正文

编者按

2021年以来,泸西县各级党委(党组)聚焦统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展、启动实施“十四五”规划、抓高质量党建引领“三个示范区”建设等重大任务抓基层党建。一年来,全县各级党组织以“乡村振兴大擂台”“好书记大比武”“乡创客大培育”及创建“泸西模范机关”等为载体,落实项目工作法、一线工作法和典型引路法,注重研究新情况、解决新问题、形成新思路、指导新实践,注重及时总结经验成效,提炼形成典型案例,推出了一批蕴含本土特色、体现行业特点的工作模式和创新经验。近期,由县委组织部牵头,精选部分案例通过“红高原泸西”等媒介进行推送。本期推出《巧解集体创收与群众共富“最大公约数”——泸西县“党总支+合作社联农户连龙头企业”产业振兴模式探析》,敬请关注!

图片

金马镇爵册村探索产业带动、服务创收、租赁经营“一村三型、多股齐动”路子,实现村集体经济年收入达120余万元(图为明康汇蔬菜分栋项目)

【背景分析】

习近平总书记强调,要把好乡村振兴战略的政治方向,发展新型集体经济,走共同富裕道路。2014年以来,泸西县坚持问题导向,探索强基惠农“股份合作经济”项目化管理,以“试点年—推进年—提升年”渐变式推动村集体经济从无到有、由弱变强。近年来,县委持续实施村集体经济强村工程,巩固提升“党总支+合作社联农户连龙头企业”的“村社合一、社企共融”产业全覆盖模式,最大限度地把党组织、合作社、新型经营主体及人才、农户组成一个农业产业化联合体和利益共同体,推动多种要素、多种主体、多种业态深度融合,实现党组织强在产业链上、党员和人才聚在产业链上、群众富在产业链上,探索走出了一条组织、人才与产业振兴同向发力的新路径,构建了“集体创收+群众增收”的“双行道”。

图片

三塘乡李子箐村果蔬分拣中心、青贮饲料加工综合项目,每年能为村集体创收10万以上

【做法成效】

建强基层党组织,组织化引领。健全基层组织体系,强化政治功能和服务功能。组织、农科等部门牵头,健全完善联席会议、项目评审、资金投入、资金监管、激励奖励、人才培养、风险防控等8项机制,引导基层将分散土地、富余劳力、龙头企业、各类人才、项目资金等资源,以组织化的方式集中起来,将一家一户的分散经营以合作社的市场化经营联合起来。镇村两级党组织统筹抓好政策宣传、产业规划、要素整合、项目实施、模式推广、监督管理等工作,盘活各类资产资源资金,以折股量化方式投入到合作社,引导农户以土地经营权流转折资、现金入股等方式加入合作社,参与农业产业化经营,分享产业链收益。财政、工信、供销等部门党组织跳出部门“小圈子”,供销部门为合作社提供测土配方、水肥一体化等“定制”服务;工信部门实施电子商务进农村综合示范项目,建设电商公共服务、物流仓储配送、电商人才培训等5大体系,助力产业发展。近年来,全县推出“多村一股”“一村多股”及“产业带动型”“资产租赁型”“异地发展型”“抱团取暖型”“服务创收型”“资源盘活型”等合作模式。

培育新型经营主体,市场化带动。坚持产业布局到哪里、水电路等基础设施就配套到哪里,新型经营主体落户到哪里、党的建设就跟进到哪里思路,县镇两级党委及交通、水利、农科等部门党组坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,推动党员骨干、技术标兵下沉到产业链和重点项目建设上,引进和培育了大批引领强、能带动的新型经营主体。通过党建统领、筑巢引凤,截至2021年底全县共引进培育省州重点龙头企业30家、新型农业经营主体818户,录入全国名录系统家庭农场199个,85个生产经营主体上线国家级追溯平台、72个上线省级追溯平台,成为村集体经济项目的骨干支撑。其中,金马镇爵册村盘活村集体资产、现代农业等资源,依托明康汇生态农业集团有限公司等经营主体,闯出一条产业带动、服务创收、租赁经营“一村三型多股”路子,2021年实现村集体经济收入达120余万元。

抓强服务社,专业化推动。全县81个村(社区)全覆盖成立农业综合开发服务社,村(社区)党总支书记通过法定程序担任服务社理事长,统筹抓好群众发动、要素整合、项目实施、监督管理等工作。服务社发挥土地流转、劳务组织、技能培训、股权管理的主体功能,激发农村群众土地入股、带资入社、产业劳动的内生动力。近年来,通过服务社与龙头企业建立合作关系,组织群众通过现金、土地等入股服务社,服务社组织贫困群众通过土地流转、技能培训、订单生产等模式,参与龙头企业发展。村集体把产业扶持资金建成的养殖场、包装厂等折股量化为集体股份,实现把分散的土地等资源以组织化的方式集中起来,一家一户的分散经营以服务社的方式联合起来,无序的生产经营以市场化的方式连接起来,推动农业产业组织化、集约化、标准化、绿色化和品牌化发展。截止2021年底,全县“三品一标”认证113个,“绿色食品牌”产业基地认定30家(省州级各3家、县级24家),推动产业带动型等集体经济项目更加稳健。

建立利益联结机制,规范化驱动。发挥党组织的引领作用、新型经营主体的龙头带动作用、综合服务社的生产组织作用、项目资金的导向作用和群众的主体作用“五个作用”,通过组织服务社与村集体、服务社与新型经营主体、服务社与社员分别签订“三个协议”,建立村集体、合作社、新型经营主体、社员4方利益联结机制,农户通过土地流转获取租金收入、订单生产获取生产性收入、到企业务工获取劳务收入、入股服务社获取分红收入,村集体通过集体资产入股获得集体收益,实现多方互利共赢,一批批群众成为了“双薪农民”。2021年,全县整合涉农资金1.83亿元,实施产业帮扶全覆盖项目51个,通过订单农业、租赁返聘、共创共享等模式,覆盖带动脱贫群众1.2万余户、近5万人稳定增收,全县行政村集体经济收入普遍达5万元以上。

图片

午街铺镇山林村等将集体经济项目建强在高原水果产业链上

【启示思考】

全县通过巩固提升“党总支+合作社联农户连龙头企业”产业全覆盖模式,助推高原特色现代农业从自然经济到商品经济、从分散经营到集约经营转变,推动村集体经济从无到有、由弱变强,实现“建好一个党组织、办好一个合作社、壮大一个村集体经济、做强一批新型经营主体、致富一方百姓”的目标。主要经验启示有3点:

一是建强组织,以“党建强”引领“产业强”,是保障农业农村高质量发展的基础。“全覆盖”模式推动农村基层党组织学在前、干在前、走在前,领导和指导合作社及新型经营主体听党话、跟党走,培养了大批熟悉政策法规、懂得合作互助、善于经营管理的“领头雁”队伍,推动千家万户从分散经营向合作化、集约化、市场化抱团发展,实现产业党建与经济发展由“两张皮”拧成“一股绳”。

二是创新模式,以“新思路”开拓“新路径”,是保障农业农村高质量发展的重点。“全覆盖”模式源于过去农业农村普遍面临的党组织弱、村集体穷、组织方式散、农民增收难等难题,从县级层面调研破题、提出方案、优化路径、巩固提升,突出党建统领、部门联动、资源整合、人才下沉,激活了村级自身发展能力、释放了群众致富内生动力、增强了农村经济发展活力。

三是盘活资源,以“一盘棋”形成“整体强”,是保障农业农村高质量发展的关键。“全覆盖”模式划定各级党组织、合作组织、农户、新型经营主体等各方职责,督导指导服务社、合作社、企业建立健全章程,合理提出利益分配办法及风险化解方案,注重整合部门专业力量,精准提出党的建设、产业发展、资金整合、项目规划等方案,走出一条以“党建统领、政府引导、市场运作、企业参与、农民受益”为轴线、“人才引领、资金集合、项目集中、要素集聚、效益集显”为特色的“村社合一、社企共融”的发展路径。

图片

中枢镇既比村实施“一禽、一花、一叶、一菌”大棚种养殖集体经济项目(产业带动型),每年能为村集体创收45万元

【推广价值】

泸西县“党总支+合作社联农户连龙头企业”产业全覆盖模式,把千家万户的个体农户与千变万化的大市场对接融入产业链,构建“大产业+新主体+新平台”的产业模式,探索“农户跟着党组织走、合作社围绕新型经营主体转、新型经营主体围绕市场闯”的发展路径,把党组织、合作社、新型经营主体及人才、农户组成一个农业产业化联合体和利益共同体,农户有效融入产业链、从土地中解放出来,实现土地流转、就近务工、合作社分红等多项收入,形成了“党组织引领、新型经营主体带动、综合服务社推动、利益联结驱动”的党建与产业同频共振,新型农村合作经济与农户互动双赢,能为各地实施村集体经济强村工程及抓党建促乡村振兴模式创优提供借鉴。

图片

云南牛牛牧业股份有限公司与泸西县20余个村级综合服务社“联姻”,带动5个乡镇75村3500余户近万名群众种植饲草

图文丨县委组织部